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湖北:用法治化解信访老大难

作者:梁建强来源:半月谈发布时间:2016-05-18字体放大字体缩小

  一位年逾八旬的老人在上访35年后,于2014年释然息访,在当地政府安排下到福利院安享晚年;一对母子因一纸判决反目成仇,儿子上访14年,2015年双方和解,儿子保证为母亲养老送终……这些,都是湖北坚持以法治引领积案化解的缩影。近年来,该省在涉法涉诉信访积案化解方面,不断扎实开展工作,成效不断显现。

  探索化解矛盾新模式

  “信访难,涉法涉诉信访更难。”说起涉法涉诉信访,湖北省恩施土家族苗族自治州小渡船办事处党委书记田贵周感慨颇多,他说由于一些群众“信访不信法”甚至“弃法转访”“以访压法”,缠访、闹访事件时有发生。

  党的十八届三中全会明确提出,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。在顶层设计引领之下,湖北结合实际作出了细化要求。湖北省委政法委相关负责人介绍,全面推进法治湖北建设的32条指导性意见明确要求,实现诉访分离,将经济困难的申诉人纳入法律援助范围,分步骤、分层级实现法律顾问制度全覆盖,将法律服务向民生领域拓展,逐步实现一社区(村)一律师(法律顾问),健全依法维权和化解纠纷机制,鼓励律师参与信访接待和处理……一系列相关法治措施的推出,为探索涉法涉诉信访矛盾化解奠定了坚实基础。

  湖北省鄂州市、武汉市、恩施土家族苗族自治州等多地开始积极探路。

  在恩施,2013年,履新不久的州委书记王海涛被“将了一军”:大量信访群众来信“讨公道”,信访人次持续处于高位,当地成为信访“重灾区”。

  必须直面问题!恩施州经过分析,决定牢牢抓住“法治”和“律师”两个关键词谋篇布局,迈出标本兼治的改革步伐。

  2013年6月,王海涛赶赴武汉,从全省知名的两家律师事务所聘请了15位律师,成立全国首家由政府组建的涉法涉诉信访积案化解工作律师顾问团,开展“百案攻坚”,打包化解陈年“钉子案”“骨头案”。

  恩施州还成立了法治建设专家委员会,探索开展“律师进村、法律便民”试点,探索建立“乡镇(办)政府有一个法律顾问团,村(居)委会有一个法律诊所,农村网格有一名法律宣讲员,农户有一个法律明白人”的法律顾问服务网,及时满足群众的法律诉求。

  在武汉,市委、市政府下发了关于进一步加强和改进律师工作的实施意见,明确要求每个社区配备一名律师提供法律服务,工作补贴纳入各区财政预算,社区律师工作列入市委、市政府一级工作目标。

  通过律师事务所、司法所、派出所“三所对接”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”,武汉市广泛开展普法宣传、法律咨询、纠纷调解,在预防和化解涉法涉诉信访矛盾方面发挥了显著作用。

  难题破解,成效显现

  多地积极探路,让湖北涉法涉诉信访工作乃至基层社会治理格局焕然一新。

  在恩施,律师顾问团从专业、独立的第三方立场对100件重点疑难积案重新评议,逐一出具法律意见书,其中19件建议进入纠错程序,州政法机关依法采信,并倒查追究原案件承办人责任。律师解决问题的公道做法和专业能力赢得了信访群众的信任,“百案攻坚”行动得以顺利推进。目前,已成功化解40余件,依法妥善处置14件。

  同时,州、县(市)两级财政先后投入资金5000万元,建成93个法律顾问团,为3829个党政机关、企事业单位、村(居)委会聘请了法律顾问,让法律走进千家万户。仅2013至2014年,通过“律师进村、法律便民”,就解答法律咨询12.5万余人次,办理法律援助案件2500余件、法律援助事项2.2万余件,法律顾问参与调处纠纷7900余起。在2015年上半年湖北省组织开展的“一感两度两率”电话民意测评中,恩施州公正执法满意度达91.58%。

  在鄂州,当地着力通过开展法律咨询和法律服务,针对现实案件,以案说法,引导群众理性依法维权,潜移默化地提升群众的法律意识。

  鄂州市委政法委相关负责人表示,当地先后举办各类专题法治讲座963场次,解答法律咨询65000余人次,审查各类合同1230余份,参与调解各类矛盾纠纷811件,化解涉法涉诉信访案件26件,成效显著。

  信访改革踏上新征程

  湖北省委政法委相关负责人表示,目前,湖北正致力于从四方面强化相关经验并面向全省推广,力促涉法涉诉信访矛盾化解工作再上新台阶。

  进一步完善相关制度。记者了解到,湖北已对信访接待处理制度、信访案件听证制度、信访案件代理申诉制度,以及律师选任、培训和管理工作制度等7项制度进行了完善,并部署了11项具体工作任务,列出明确的时间表,制定清晰的路线图,逐项对照,逐条落实,逐一到位。

  模式进一步推广。各地由党委政法委牵头开展末端治理,采取省、市、县三级联动,聘请律师参与积案攻坚、案件评查,采取“专科会诊”的方式,有效解决重复访等“疑难杂症”。各级政法机关强化过程化解,组织律师参与信访接待咨询、法律释明、信访听证、代理申诉等“套餐”服务,建设“全科门诊”,及时化解各类信访诉求。

  基础进一步夯实。推动法律顾问制度普遍建立,湖北全面组织开展“律师进村进社区”工作,争取2016年实现全覆盖。将涉法涉诉信访纳入网格化管理,在试点基础上,2016年向全省推开。强化财政保障和支持,明确通过政府购买服务,将律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作所需经费纳入财政预算。

  督办考评全面跟进。2015年11月,湖北省委政法委与省委督查室联合组成8个组,对各地各部门开展涉法涉诉信访改革和律师参与工作进行了专项督办检查,督查情况以省委办公厅名义向全省通报。记者了解到,以后,考评工作还将继续,以促进各地将律师参与工作落到实处。

  近日,湖北省深入推进涉法涉诉信访改革培训班在武汉举行。培训班上,湖北省委政法委下发《2016年全省涉法涉诉信访工作要点》,要求全省政法系统坚持信访法治化方向,开展涉法涉诉信访积案“千案化解”专项行动,推动全省涉法涉诉信访形势根本好转。湖北涉法涉诉信访积案化解工作,又将迈上新的征程。



责任编辑:侯春梅
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